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                      行業動態

                      安徽省建筑市場信用信息管理辦法

                              章  總 則

                              條 為建立健全建筑市場信用體系,完善建筑市場和施工現場聯動管理機制,維護全省建筑市場秩序,促進依法誠信建設經營,根據《建筑法》等法律法規、《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、住房城鄉建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》和《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及《安徽省人民政府關于促進建筑業轉型升級加快發展的指導意見》,結合本省實際,制定本辦法。

                             第二條 本省行政區域內建筑市場各方主體及從業人員信用信息的采集、綜合評定、發布和使用,以及建筑市場信用信息的建設管理等活動,適用本辦法。

                             第三條 本辦法所稱建筑市場各方主體及從業人員包括在本省行政區域內建設項目的建設單位和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業或單位,及其注冊執業人員、技術經濟管理人員等相關從業人員。

                             本辦法所稱注冊執業人員,包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師。

                      本辦法所稱信用信息管理,是指以建筑市場各方主體及從業人員信用信息為依據,在信用信息標準量化的基礎上,對建筑市場各方主體及從業人員信用狀況進行綜合評定,并將綜合評定結果應用于建設工程招標投標等發包承包活動和建設工程管理活動。

                             第四條 信用信息管理工作實行統一管理、分級實施。各級住房城鄉建設行政主管部門應當做到公開、公正,保障信用信息的真實性、完整性和及時性,遵循合法、客觀、公正和審慎的原則,依法保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。

                             第五條 省住房城鄉建設廳負責本省建筑市場信用信息的管理指導工作。制定本省統一的建筑市場各方主體及從業人員信用信息標準和管理辦法,制定信用信息的統一采集標準、統一評定標準和信用信息管理平臺建設技術標準;建立和完善全省統一的建筑市場信用信息管理平臺和建筑市場各方主體及從業人員信用檔案,匯總和發布本省建筑市場信用信息。

                             第六條 設區的市、省直管縣、縣(市)住房城鄉建設行政主管部門負責對本地區建筑市場各方主體及從業人員信用信息采集、審核、記錄,建立健全信用信息檔案等管理工作,匯總和發布本地區建筑市場信用信息,并可以結合本地建筑市場實際情況和監管需要,在省統一采集標準、統一評定標準基礎上予以細化。

                             本省各行業協會協助住房城鄉建設行政主管部門做好信用信息記錄、發布和評定工作,推進建筑市場動態監管;完善行業內部監督和協調機制,建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺,加強行業自律,提高企業及其從業人員的誠信意識。

                       

                             第二章信用信息分類

                             第七條 信用信息分為基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息三類。

                             第八條 基本信用信息主要包括下列內容:

                             (一)工商注冊和財務基本情況、基本賬戶及組織機構代碼;

                             (二)法人代表、主要負責人、技術負責人、財務負責人及資質標準中要求的主要執業人員及從業人員的狀況;

                             (三)資質資格的類別、等級、安全生產許可、有效期及監督檢查記錄;

                             (四)取得的技術 、科技成果;

                             (五)從業人員身份證明和履歷;

                             (六)從業人員資格類別、證號、等級、有效期及監督檢查記錄;

                             (七)從業人員的工作業績;

                             (八)省住房城鄉建設廳確定的其他基礎信息。

                             第九條 良好行為信息是指建筑市場各方主體及從業人員在從事建筑活動中遵守有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準,行為規范,誠信經營,受到各級住房城鄉建設行政主管部門和相關專業部門的獎勵和表彰,所形成的良好行為記錄。

                             第十條 不良行為信息是指建筑市場各方主體及從業人員違反有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準、執業行為規范,經縣級以上建設行政主管部門或者其委托的執法監督機構,以及其他相關行政主管部門查實,給予行政處罰或者行政處理的行為記錄。

                             第十一條 建筑業各方責任主體及從業人員重大違法違規嚴重不良行為信息包括下列內容:

                             (一)發生較大及以上質量安全事故,造成嚴重后果的;

                             (二)拖欠工程款造成農民工工資不能按規定支付,經有關機關核實認定后拒不償還拖欠的;

                             (三)依法應招標的工程未接受住房城鄉建設行政主管部門監督或搞場外交易的,在招投標過程中發生圍標串標行為的;

                             (四)引起異常、越級、群體上訪,影響社會穩定和正常社會秩序,經核實確實存在侵害群眾利益行為,造成惡劣社會影響的;

                             (五)對各級建設主管部門行政執法與監督檢查中下發執法建議書、隱患整改通知單及處罰決定拒不整改或整改不到位造成較大經濟損失或社會不良影響的。

                             第十二條 良好行為信息和不良行為信息目錄按照《安徽省建筑市場信用綜合評定內容和計分標準》執行。

                       

                             第三章  信用信息采集

                             第十三條 基本信用信息按照“誰許可,誰采集”、“誰登記,誰采集”原則,企業注冊地住房城鄉建設行政主管部門和省住房城鄉建設廳分級負責審核記錄。

                             (一)本省建筑市場主體和從業人員基本信用信息由省、設區市、省直管縣住房城鄉建設行政主管部門根據建筑市場主體資質、資格申報數據和對資質、資格監督檢查時形成的數據記錄;

                             (二)外省進皖建筑市場主體和從業人員基本信用信息由省、設區市、省直管縣住房城鄉建設行政主管部門在辦理進皖備案手續時,根據進皖建筑市場主體申報的相關材料予以記錄。

                             第十四條 建筑市場主體和從業人員良好行為記錄,在本省行政區域內工程項目建設活動中形成的良好行為記錄,按照“誰獎勵,誰采集”、“誰登記,誰采集”的原則,由作出決定的省住房城鄉建設廳、項目所在地設區市、省直管縣、縣(市)住房城鄉建設行政主管部門負責,在決定正式生效后10個工作日內予以記錄。

                             省內建筑市場主體和從業人員在本省行政區域外所形成的良好行為記錄,由企業按照信用評價標準內容申報,由該企業注冊地設區市、省直管縣住房城鄉建設行政主管部門負責審核確認,在受理后15個工作日內予以記錄。

                             第十五條 建筑市場主體和從業人員不良行為記錄,按照“誰監管,誰采集”、“誰處理(罰),誰采集”原則,由項目所在地建設管理職能部門(包括招投標監管、市場監管、質量監管、安全監管和造價監管等機構),負責在履行職責過程中對形成的有關信用信息及時記錄。

                             第十六條 建筑市場主體和從業人員的基本信用信息和良好行為信息采集起始時間為2012年1月1日;不良行為信息采集起始時間為2013年7月1日。

                             第十七條 住房城鄉建設行政主管部門通過下列渠道采集不良行為信息:

                             (一)通過開展日常監督檢查、各類執法檢查、督查活動發現的違規、違法行為;

                             (二)對舉報、投訴、媒體曝光經核實的違規、違法行為;

                             (三)受到本省各級住房城鄉建設行政主管部門或其委托的機構和其它行政主管部門行政處罰或行政處理的行為;

                             (四)受到國務院住房城鄉建設行政主管部門、省外住房城鄉建設行政主管部門或其委托的機構和其他行政主管部門的行政處罰或行政處理的行為;

                             (五)經人民法院和仲裁機構生效法律文書認定的處罰、處理行為。

                             第十八條 不良行為信息按下列規定記錄:

                             (一)本省各級住房城鄉建設行政主管部門作出的行政處罰或者行政處理,由作出部門在決定生效之日起7個工作日內負責記錄;

                             (二)本省其他機關作出的行政處罰或者行政處理,由同級住房城鄉建設行政主管部門負責記錄;

                             (三)國務院住房城鄉建設行政主管部門、省外住房城鄉建設行政主管部門或者省外其他行政主管部門作出的行政處罰或行政處理,由省建設行政主管部門負責記錄;

                             (四)人民法院生效法律文書由一審法院所在地的市住房城鄉建設行政主管部門負責記錄;

                             (五)仲裁機構生效法律文書由建設項目所在地設區的市、省直管縣住房城鄉建設行政主管部門負責記錄;

                             (六)對依法不予行政處罰或者不予行政處理的不良行為,由有關執法機構自發現該行為之日起3個工作日內,書面報經注冊地住房城鄉建設行政主管部門主管先進同意后,由該住房城鄉建設行政主管部門負責記錄。

                             第十九條 各級住房城鄉建設行政主管部門記錄信用信息時,應當對下列資料進行核實:

                             (一)行政機關頒發的資質資格證書、營業執照、組織機構代碼;

                             (二)有關行政機關的審批文件、登記或者備案文書;

                             (三)表彰、獎勵的證書或者書面決定;

                             (四)經有關職能部門或機構查證、并做出處理決定的文書;

                             (五)行政機關作出的行政處罰決定書、行政強制執行書和其他有關書面決定(整改通知書、通報批評文件等);

                             (六)人民法院、仲裁機構的生效法律文書。

                             第二十條 住房城鄉建設行政主管部門應當明確專人負責信用信息的錄入和信用檔案管理。錄入人員應當以本辦法規定證書、文書、文件等資料為依據,通過安徽省工程建設監管與信用管理平臺錄入,不得對有關內容歪曲、篡改。

                             第二十一條 建筑市場各方主體與從業人員以及相關利害人對記錄的信用信息有異議的,可以持有關證明材料向原信用信息采集記錄部門或者上一級信用信息采集記錄部門提出書面核查申請。原信用信息采集記錄部門或者上一級信用信息采集部門,應當自收到申請之日起5個工作日內進行核查,核查結果書面告知申請人。

                             經核查信用信息存在錯誤的,原信用信息采集記錄部門應當立即更正。行政處罰決定經行政復議、行政訴訟以及行政執法監督被變更或被撤銷,應及時變更或刪除不良記錄,并在相應誠信信息平臺上予以公布,同時應依法妥善處理相關事宜。

                       

                             第四章  信用等級評定

                             第二十二條 信用評定實行記分制,包括基本信用分、良好行為信用分、不良行為信用分,并按照不同權重匯總計算信用評定綜合得分;拘庞梅钟沙跏挤趾蛣討B分構成,其中建筑業企業不良行為信用分包括不良市場行為信用分、不良質量行為信用分、不良安全文明施工行為信用分,按照不同權重匯總計算所得分數為企業的不良行為信用分。

                             第二十三條 建筑市場各方主體和從業人員的信用等級依據統一評分標準進行評定,劃分為4A、3A、2A和1A四個等級,分別表述為優秀、良好、較差和差。評定內容和計分標準,按照《安徽省建筑市場信用綜合評定內容和計分標準》認定。

                             建筑市場各方主體和從業人員在本年度中如發生本辦法第十一條中規定的嚴重不良行為的,直接進入1A(優良評分不抵充)。

                             第二十四條 企業信用等級采取定期評定和動態評定相結合的評定辦法。有下列情形之一的,應當立即扣分、進行信用等級的動態更新,重新評定等級。

                             (一)投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的;

                             (二)未取得安全生產許可證擅自進行生產的;

                             (三)發生較大及以上質量事故的;

                             (四)發生較大及以上生產安全事故的,或在評價周期內發生兩起及以上人員傷亡安全事故的;

                             (五)惡意拖欠或克扣民工工資,發生群體性事件,造成嚴重社會不良影響的;

                             (六)發生其他嚴重情形的。

                       

                             第五章  信用信息發布

                             第二十五條 信用信息應當在住房城鄉建設主管部門指定網站發布,發布主體是各級住房城鄉建設主管部門。良好行為信息發布內容包括建筑市場主體名稱或者從業人員姓名、良好行為編號和內容、授予部門和時間、記錄部門和發布期限;不良行為信息發布內容包括建筑市場主體名稱或者從業人員姓名、不良行為編號和內容、行政處理或者行政處罰機關、行政處理文件和文號、行政處罰決定內容和編號、人民法院或者仲裁機構生效法律文書內容和編號、記錄部門和發布期限。

                             建筑市場各方主體及從業人員信用信息由信用信息管理系統自動形成評定結果和評定等級,并按專業序列分類和得分高低排名。信用評定等級定期在安徽省工程建設監管與信用管理系統平臺上發布。

                             第二十六條 信用信息按下列規定的期限發布。

                             (一)建筑市場主體未注銷前,基本信用信息長期發布;

                             (二)良好行為信息自發布之日起發布3年;

                             (三)不良行為信息自發布之日起發布2年;

                             (四)法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

                             本條第(二)、(三)項信息發布期限屆滿后,系統自動轉為信用檔案長久保存。

                      第二十七條 符合下列規定的,信用信息發布期限可以調整:

                             (一)縮短發布期限。建筑市場各方主體已經履行行政處罰決定或者行政處理決定,糾正了違法行為,且發布期間未發生新的行政違法行為的,可以向原信用信息采集記錄部門提出申請,經批準,縮短不良行為信息公開發布期限。但公開發布期限不得少于3個月,同時將整改結果列于相應不良行為記錄后,供有關部門和社會公眾查詢;

                             (二)延長發布期限。建筑市場主體拒不履行行政處罰決定或者行政處理決定,或者違法性質惡劣、后果嚴重,或者在發布期限內再次發生不良行為記錄的,信用信息采集部門可以延長不良行為信息發布期限。延長發布期限不超過4年。

                             第二十八條 行政處罰決定經行政復議、行政訴訟以及行政執法監督被變更或被撤銷的,原信用信息采集部門應及時變更或者刪除該不良記錄,并在相應媒體上予以公布。

                       

                             第六章  信用結果應用

                             第二十九條 住房城鄉建設行政主管部門應當根據建筑市場各方主體和人員信用信息,依法實施信用評定和信用獎懲;按照守信激勵和失信懲戒的原則,逐步建立信用獎懲機制,將信用評定結果作為市場準入、招標投標、資質資格管理、評選評優、工程擔保與保險的重要依據,對建筑業各方主體及從業人員實行綜合分類管理,充分發揮信用等級評定在實現兩場聯動、差別化動態管理中的作用。

                             第三十條 實施差別化市場準入。工程招投標活動中,投標人的信用評定結果可作為資格審查必要條件、預選承包商的重要依據。綜合評估法采用商務標、技術標、信用標評標的,其中信用標的分值占投標得分的比重應控制在10%-20%。

                             (一)評定結果為4A級的建筑市場各方主體及從業人員,優先進入政府投融資建設項目投標預選名錄。在承接業務和參加建設工程招投標時,同等條件下享有優先權。在建設工程招投標報名、資格預審時應給予優先受理,同等條件可予以優先入圍。

                             (二)評定結果為2A級的建筑市場各方主體及從業人員予以預警,限期改正;改正不有效的,限制參與政府投融資項目招投標活動。

                             (三)評定結果為1A級的建筑市場各方主體及從業人員,給予警示,責令限期整改,限制參與建設工程招投標活動或相關從業活動。

                             第三十一條 實施差別化資質資格管理。

                             (一)評定結果為4A級的建筑市場各方主體,在資質升級和增項申報等方面享有優先權,其單位及同類從業人員免予資質資格年度動態核查,直接判定為合格;出具與業務經營有關的證明材料等日常管理中可免予審查。

                             (二)評定結果為2A級的建筑市場各方主體,依法限制其資質升級和增項申請。

                             (三)評定結果為1A級的建筑市場主體,依法一年內不受理其資質升級和增項申請。

                             第三十二條 實施差別化動態監管。

                             (一)評定結果為4A級的建筑市場各方主體實行信用激勵機制,以扶持發展、加強服務為主,鼓勵其做大做強,實施簡化檢查監督。在工程擔保、農民工工資保障金等方面予以費率優惠。

                             (二)評定結果為2A級的建筑市場各方主體實行信用限制機制,防范與監管并重,給予警示,實施強化檢查監管,必要時將其列入專項檢查的重點監管對象。

                             (三)評定結果為1A級的建筑市場各方主體實行信用懲戒機制,以重點防范為主,責令限期整改,并將其列為重點監管對象。連續2年評定結果為1A級企業的,建議原發證機關依法撤回或吊銷其資質證書。

                             第三十三條 實施差別化的評先評優。各級住房城鄉建設行政主管部門或其建設類行業協會在組織評先評優活動時,應結合參加評選的建筑市場各方主體及從業人員的信用信息記錄,作出評判。

                             第三十四條 發現參加信用評定的建筑市場各方主體及從業人員,有故意隱瞞情況、提供虛假資料等行為,影響信用評定結果客觀真實的;有嚴重不良信用行為的;可以臨時降低其信用等級并取消相應的優惠待遇。

                             第三十五條 省住房城鄉建設廳依據信用信息為出省建筑市場各方主體及從業人員出具信用證明;將進皖建筑市場各方主體及從業人員的信用信息,告知其注冊地省級住房城鄉建設行政主管部門。建立與工商、稅務、紀檢、監察、司法、銀行等部門的信用信息共享機制。

                             第三十六條 面向社會發布的信用信息通過網絡公開查詢;超過發布期限的信用信息或非公示的信用信息的查詢,查詢人需提供與己利益相關的證明,到當地住房城鄉建設行政主管部門查詢。

                       

                             第七章監督管理

                             第三十七條 省住房城鄉建設廳對各級住房城鄉建設行政主管部門信用管理工作進行考評,并建立考評結果通報制度。

                             第三十八條 信用信息的采集、評定、發布工作,應當遵循誠實守信原則,保證信用信息的合法性、真實性、完整性、及時性。建筑市場各方主體及從業人員應當如實向信用信息采集記錄部門提交有關材料,并對其報送材料的真實性負責。信用信息采集記錄部門應當對信息的真實性和準確性承擔審查責任。

                             建筑市場各方主體及從業人員申報信用信息弄虛作假,有虛報、漏報、瞞報信用信息或其他不正當行為的,記不良行為記錄,可視其情節輕重,予以加倍扣分或者在3個月內取消相應項評定得分的處理。

                             第三十九條  在信用信息管理工作中,住房城鄉建設行政主管部門及相關機構工作人員,有下列情形之一的,由其上級機關或者有關機關責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,移交司法處理。

                             (一)本部門內部執法機構應當向錄入人員提供有關執法文書或者其他記錄依據而不提供的;

                             (二)未按照規定時間或程序記錄、應當記錄而不予記錄或者超出記錄范圍予以記錄的;

                             (三)不在規定的系統或網站發布或擅自采集、記錄、發布、泄露、使用信息的;

                             (四)隱瞞、錯報、漏報信用信息給建筑市場相關主體或個人造成名譽或者經濟損失的;

                             (五)歪曲、篡改有關信用信息的;

                             (六)利用信用信息進行商業活動的。

                       

                             第八章  附  則

                             第四十條 《安徽省建筑市場信用綜合評定內容和計分標準》另行制定。設區的市、省直管縣住房城鄉建設行政主管部門可結合當地實際,依據本辦法制定實施細則。

                             第四十一條 本辦法由安徽省住房城鄉建設廳負責解釋。

                             第四十二條 本辦法自印發之日起實施。


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